Эксперты ОНФ подготовили предложения по решению угольной проблемы!

Проблема с приобретением угля жителями муниципалитетов осенью 2021 года значительно обострилась. Над решением задачи работают и власти региона, и общественники. 23 ноября мы получили  письмо из регионального отделения ОНФ от Сергея Войтюка, руководителя РИК ОНФ в Алтайском крае.
- Экспертами ОНФ подготовлен ряд тактических и стратегических предложений по вопросам обеспечения углем, а также направлено обращение в прокуратуру края с просьбой провести проверку на предмет наличия превышения индекса платы граждан. Это должно простимулировать региональные власти на оперативное принятие мер, в том числе с выходом и обозначением проблем на федеральный уровень. Пример Казахстана показывает, что без принятия мер на государственном ситуация будет только усложнятся, оперативно нужно вводить квоты для поставок на внутренний рынок и/или повышать таможенные пошлины, субсидировать жд перевозки и резервировать подвижной состав для доставок угля внутри страны.

 В Алтайском крае уровень газификации составляет всего лишь 10 %. Отопительный период в регионе продолжается не менее 7 месяцев и основным видом топлива социальной сферы, сферы ЖКХ и индивидуальных домовладений, (в которых проживает порядка 40% населения региона), является каменный уголь, поставляемый в регион преимущественно из Кузбасса, Казахстана и Хакасии (только для отдельных ТЭЦ).
Рост цен на уголь на мировых рынках и прежде всего в Китае в последние полугода привел к резкой переориентации производителей угля на экспортные продажи в Китай: как в России, так и в Казахстане. В результате произошел значительный рост цен и возник дефицит по поставкам угля для потребителей угля в ряде регионов России, в частности в Алтайском крае. При этом правительство Казахстана уже ведет активные действия через применение инструментов введения квот и пошлин для насыщения своего внутреннего рынка Казахстана углем https://tengrinews.kz/kazakhstan_news/na-ajiotaj-s-uglem-v-kazahstane-otreagirovali-v-minindustrii-4.... Как следствие, в ряде российских регионов, в том числе Алтайском крае, дефицит угля еще больше увеличился, так как казахский уголь вообще перестал отгружаться в Россию.
При этом российским производителям угля тоже экономически более выгодны поставки топлива на экспорт в Китай, чем торговля на внутреннем рынке. При этом в России на текущий момент никаких значимых шагов по увеличению пошлин на экспорт угля или введению квот для обеспечения внутреннего рынка углем и приведения уровня его цен на внутреннем рынке к адекватному не предпринято.
В настоящий момент в Алтайском крае образовался дефицит угля и отмечается резкое подорожание данного вида топлива. Проблемы с поставками угля отмечаются в Новичихинском, Поспелихинском, Каменском, Третьяковском, Хабарском, Славгородском, Рубцовском и некоторых других районах. Жители региона, где уже установились зимние температуры, вынуждены завозить из соседних районов по завышенным ценам уголь, предназначенный для реализации населению.
Также срывают поставки поставщики угля, заключившие ранее при стабильных значительно более низких ценах, государственные и муниципальные контракты на его поставку в бюджетный сектор. Они не могут выполнить свои обязательства из-за резкого изменения цены и дефицита топлива у производителей углей в Кузбассе и Казахстане.
В связи с резким подорожанием угольной продукции, завозимой на территорию края из Кемеровской области и Казахстана, в Алтайском крае объективно сложилась следующая ситуация по поставкам угля, подтверждаемая данными регионального Минстроя https://tass.ru/obschestvo/12968361 :
• стоимость угля на угольных разрезах Кузбасса в июне 2021 года составляла по одной из базовых для Алтайского края марок порядка 1,5 тыс. за тонну, в октябре уже от 2,6 тыс. за тонну - увеличение в среднем на 60%;
• стоимость доставки топлива железнодорожным транспортом за это период также подорожала на в июне доставка угля из Кузбасса в Славгород стоила 800 рублей, в теперь ее стоимость приближается к 1,5 тыс. рублей, рост по транспорту также составил 50-60%;
• при росте цен на уголь и его транспорт дополнительно присутствует и реальный дефицит угля на российском рынке в связи с тем, что большая часть кузбасского угля отправляется на экспорт, а казахский поставляется внутри Казахстана или также идет по более высокой цене только в Китай.
По последним данным Минстроя Алтайского края, запасы угля на площадках края для объектов малой теплоэнергетики составляет 130,9 тыс. тонн, что составляет более 100% от нормативного запаса. Эти запасы угля находятся как на котельных, так и на топливных площадках края. В целях недопущения ЧС сформирован краевой резервный запас угля в объеме 29,68 тыс. тонн". Минстроем края готовится к проведению дополнительный совместный аукцион на поставку угля для нужд муниципальных образований.
Однако, риски сохраняются, так как в условиях дефицита угля и постоянного роста его цен и транспортных издержек поставщики угля по госконтрактам, получая штрафные санкции и экономически работая в убыток могут уйти в процедуру банкротства, при худшем сценарии, не обеспечив регион твердым топливом в пик отопительного сезона.
Также, значительный рост цен и дефицит угля может являться одной из объективных причин возникновения аварийных ситуаций на котельном оборудовании, когда вместо более дорогих углей определённых марок, на работу с которыми рассчитаны котлы, начинают использовать зачастую самый дешёвый уголь (цена которого на текущий момент уже сопоставима с ценой на «сортовой» «марочный» уголь полгода назад), который хоть как-то вкладывается в бюджет, и хотя в каком-то количестве, есть на внутреннем рынке. Не исключено, что одной из причин выхода из строя котлов и возникновения чрезвычайной ситуации в Яровом были в том числе и эти обстоятельства.
Учитывая, что в Алтайском крае доля использования угля в качестве основного топлива составляет более 80%, при этом почти 40% населения, преимущественно жители села, отапливаются самостоятельно, то для этой категории граждан рост цен на уголь и его транспортировку может быть еще более критическим. На текущий отопительный сезон население в большинстве своем запасы сделало, но как оно сможет при подобном росте цен обеспечить запасы угля на следующий отопительный сезон остается большим вопросом.
Есть и те, кто не смог запасти в полном объеме уголь на текущую зиму, и эта категория граждан уже активно обращается с жалобами в органы власти на значительную стоимость угля, цена которого в случаях трансграничных с Казахстаном районов степной зоны из-за дефицита угля достигает до 5,6 тыс. рублей за тонну https://www.altaitarif22.ru/vopros-otvet/. Поэтому не исключены факты превышения предельного индекса роста платы граждан за коммунальные услуги в регионе для жителей индивидуальных домов с печным отоплением на угле.
Управлением по тарифам Алтайского края решениями от 27.10.2021 №№ 249, 250, 251 (http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/2201202110280041, http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/2201202110280042, http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/2201202110280050) установлены предельные отпускные цены на уголь и их максимальное значение, например для самых удаленных районов как Змеиногорский, уже составляет 4335руб. за тонну, следовательно, размер компенсации из бюджета для населения. фактически будет минимален. Более того, согласно законодательству РФ, решения могут регулировать цену угля только на условиях франко-склад топливопоставщика, а стоимость его доставки конечному потребителю регулированию не подлежат. Поэтому в условиях когда сколько в конечной стоимости угля показать собственно цены угля, а сколько его доставки топливопоставщик решает сам, у управления по тарифам фактически не остается полномочий по принятию мер реагирования в отношении лиц, реализующих уголь с нарушением порядка ценообразования, так как доказать совершение такими лицами действий, образующих состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.14.6. КоАП РФ практически не возможно.
Да и подобные меры административного воздействия со стороны РОИВ «с битьем по хвостам» системно не решают проблему, так как в стране фактически отсутствует регуляция уровня отпускных цен на угли у производителей и ЖД тарифов на их транспортировку с месторождений. Весьма странно регулировать уровень цен угля, да и в конечном итоге тарифы на услуги по отоплению и ГВС, силами РОИВ только на конечном этапе, не регулируя на федеральном уровне цены производителей углей на самом начальном этапе всей цепочки ценообразования на твердое топливо. В альтернативу угольному ценовому регулированию, как пример в России есть успешная система сквозного федерально-регионального регулирования ценообразования на лекарственные препараты из списка ЖНВЛП, где цена жестко контролируется на всех этапах от производителя лекарственного средств (федеральный уровень регулирования), до регулирования и контроля (региональный уровень регулирования) конечной цены в аптеке для покупателя. С ведением реестра и контролем ценообразования за ЖНВЛП ФАС и Минздрав РФ успешно справляются, поэтому с реестром цен на угли и регулированием транспортных тарифов по его доставке ФАС, Минэнерго и Минтранс думается при желании также способны легко справится.
Учитывая изложенное, экспертами РО ОНФ в Алтайском крае предлагаются к рассмотрению следующие оперативные и стратегические варианты системного решения возникших проблем с поставками и неконтролируемым ростом цен на угли:
1.Поставщики угля по контрактам с органами власти, предприятиями ЖКХ и энергетики отказываются выполнять ранее заключенные контракты (низкая цена, нет угля).
Правительствам всех субъектов Федерации рекомендовать признать обоснованным расторжение и пересмотр условий поставок углей не более чем на 50% от объёмов по контрактам заключенным до 01.08.2021, остальное истребовать к исполнению; истребовать полное исполнение контрактов заключённых после 01.08.2021г.
ФАС и Минэнерго РФ для недопущения дестабилизации теплового и угольного рынков, провести пересмотр всех тарифов, запланированных к применению с 01.01.2022, с целью учёта обоснованной величины стоимости топливной составляющей Гкал. вплоть до пересмотра долгосрочных параметров и тарифов на тепловую энергию.
Минэнерго РФ, ФАС, Минэк РФ для недопущения подобной ситуации можно ввести законодательно бронирование от субъектов Федерации на объёмы углей необходимых для выживаемости инфраструктуры при прохождении ОЗМ (например: не менее 80% от потребностей по объёму всех предприятий по ЖКХ и энергетики в зимний период времени с разбивкой по МО).
Правительству РФ разработать и утвердить в чрезвычайном виде по оформлению и срокам рамочное законодательное регулирование условий поставок углей для обеспечения коммунальных услуг по теплоснабжению (сроки исполнения, качество углей, штрафы за различные нарушения контрактов, условия кредитования, банковские гарантии и тд.), а также обеспечить более корректное тарифное регулирование услуг теплоснабжения, признавая их прямую зависимость от волатильности цен на угли.
Правительству РФ обеспечить контроль за непревышением платы граждан за ЖКУ от установленных величин роста на 2021-2020 гг. за счёт Региональных и Федерального бюджетов соответственно, по единому стандарту оказания помощи предприятиям ЖКХ и Энергетики, а также адресной помощи гражданам.
По принципу СРО создать на федеральном уровне структуру(ы), что должна будет обеспечить поставки угля или возьмёт на себя все финансовые риски и компенсирует их заказчикам в случае срывов поставок поставщиками.
В каждом субъекте Федерации должен быть создан фонд для обеспечения гарантии оплаты перед поставщиками углей за предприятия ЖКХ и энергетики, если они по какой-либо причине допустят неисполнение условий оплаты более чем на 30 дней от даты наступления этих обязательств.

 2.Высокие цены на угли для населения, для нужд отопления жилых домов.
Правительству РФ обеспечить контроль за непревышением платы граждан за ЖКУ для граждан, проживающих в условиях отсутствия центрального отопления за счёт Региональных и Федерального бюджетов соответственно, по единому стандарту оказания помощи этим категориям граждан при условии подтверждения оплаты приобретённого угля для нужд отопления и параметров признания граждан нуждающимися в получении данной помощи.

3.Непопулярые идеи, которые могут стать прорывными при отсутствии других инициатив.
Для Алтайского края рассмотреть возможность массового перевода жилья с печного отопления на электрическое отопление по технологии тепловых насосов. Проект возможно реализовать только при финансировании (субсидировании части расходов или всех расходов) из бюджета, так как для людей окупаемость за пределами разумного, а для экономики Региона менее 15 лет. Явные плюсы: оптимальная загрузка существующих электрических сетей Алтайского края, избавление от сегодняшней угольной зависимости Региона; повышение уровня комфортной жизни граждан, обеспечение выживаемости сельских поселений менее 200 человек и обеспечение предприятий сельского хозяйства персоналом; новые рабочие места на постоянной основе - для сервисных инфраструктурных служб и сферы услуг, на временной основе – в сфере поставок оборудования, строительства и монтажа новых систем отопления. (Логика Специальной программы Региона или РФ по Алтайскому краю).
На уровне Российской Федерации обеспечить сквозное полноценное регулирование цен на угли для потребления на внутреннем рынке страны, начиная с регулирования цен производителей и тарифов на транспортировку углей, так как логистические затраты существенно влияют на стоимость угля для конечного потребителя.
Поводить государственные интервенции по закупу угля у Поставщиков, и все мелкие потребители должны будут покупать угли у этих государственных посредников (фондов); цензом может стать величина 200 тыс. Гкал. годовой выработки тепла, т.е. все, кто производит тепла меньше в обязательном порядке покупают угли у государственных посредников, а кто больше 200 тыс. Гкал. покупает их самостоятельно у любых поставщиков. (Минфин, ФАС, Минэнерго, Минэкономразвития).

От редакции
Мнение общественников-экспертов мы вам предоставили. Этот больной вопрос подготовлен для «прямой линии» с губернатором Алтайского края Виктором Томенко. О том, что он нам расскажет, мы обязательно сообщим все нашим читателям.